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浅析我国旅游景区安全管理的现状及对策研究

发布时间:2015年4月22日 浏览次数: 2768

旅游景区是游客旅游的最终目的地。随着经济社会的快速发展,人们的生活水平得到大幅度改善和提高,旅游成为人们休闲放松的主要方式。据不完全统计,我国5A景区已经有100多个,4A景区接近900个,每年景区接待海内外游客众多。旅游景区安全管理工作自然而然地被提到议事日程上来。只有保证游客和景区员工的人身与财物安全,才能使景区持续稳定地发展。旅游景区必须根据实际情况,做好日常安全管理工作,提升保安的素质和业务水平,消除各种安全隐患,预防意外事件的发生;一旦发生突发事件,各旅游景区应迅速反应,妥善进行处理,将事故伤害降至最低。

加强旅游景区安全管理工作的必要性

一、旅游市场呈现出一些新特点。由于市场环境及市场主体的变化,如今的旅游市场需求呈现出一些新的特征:

(一)消费群体呈现多层次化。“90后”逐渐成长为市场上的消费主力,他们更倾向于度假、休闲功能的满足。

(二)全国公共假期增多,而且短周期的假期也有增多。自驾游数量激增,给传统团队的出行方式带来了挑战。

(三)网络技术给旅游市场带来新气象。电脑的普及和智能手机的发展,拓宽了人们获取信息的渠道,也带来了新的消费模式。

(四)夭气状况对旅游业的影响相当突出。从某种程度上讲,天气是旅游景区人流多少的重要影响因素。特别是法定节假日,如果遇到不良天气,可能对景区造成巨大损失。

二、旅游景区安全管理工作必不可少。

面对复杂的景区安全环境,日常保安管理和安全管理应急预案必不可少。安全管理本身不是目的,只有做好日常安全管理工作,才能确保游客与工作人员人身安全;只有未雨绸缪,对有可能出现的安全事故做好应急预案,才能减少突发事故造成严重的经济损失,从而取得更好的效益。因此,无论从国家的发展角度,还是从景区自身管理的角度出发,安全管理始终是必要的,也是必须的。

保安管理工作对旅游景区安全的作用

一、完善的旅游景区保安管理工作,有助于实现旅游景区社会效益和经济效‘益的有效统一。

经济效益是旅游景区生存和发展的前提,社会效益是旅游景区加强保安工作的重要原因和目的。旅游景区保安管理工作中必须坚持社会效益和经济效益具有统一性。经济效益的提高是所有企业追求的目标,这是社会主义市场经济条件下价值规律运作的必然结果,旅游景区服务公司作为企业应该也不例外,这样才能最大限度地谋取生存和发展的资本。旅游景区内的保安管理工作,有助于保证景区内部日常工作的正带运转,调动普通保安员的积极性、主动性和创造性,创造有利的竞争优势,促进旅游景区不断发展壮大。当然,重视经济效益并不是唯利是图。追求利益最大化是市场所要求的,旅游景区必须遵守法律,在法律允许的范围内,不能超越法律规范。

二、完善的旅游景区保安管理工作,有助于提高旅游景区社会责任感。

旅游景区保安管理工作的所有业务都与安全有关,均是围绕违法犯罪预防和损失预防来展开,其社会效益就是通过保障游客的安全来实现。保安工作的本质是保障安全,保安工作的终极目标也同样是保障安全。旅游景区接待游客数量逐年增多,社会各界提出了不同层次的安全需求,而我国目前警力有限,专门提供有偿安全防范服务的保安服务业才得以迅速发展。保安服务在预防犯罪和消除事故隐患,减少刑事案件和治安灾害事故中发挥了巨大的作用,直接或间接地给社会带来了巨大的效益,并且减少了公共开支和减轻了警方的压力,可以使警方把其有限的人力、财力和物力集中用于打击严重犯罪。旅游景区的保安管理工作一般按照合同约定,采取门卫、守护、巡逻、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式,保护游客人身、财产和信息等安全,维护游客合法权益,同时提高旅游景区的社会责任感。

三、完善的旅游景区保安管理工作,有助于实现最佳利润分配。

《保安服务管理条例》规定:“保安服务活动应当文明、合法,不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。…‘保安服务公司应当对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查,对违法的保安服务要求应当拒绝,并向公安机关报告。”据此,旅游景区在驱使它逐利经营的同时,法律会引导其经营行为符合法律的规定和社会的要求。哪里利润大表示哪里的安全需求大,有限的保安资源就流向那里,从而达到市场最佳配置。在法律范围内,旅游景区加强保安管理工作,在获得越多经济利益的同时,也为社会治安秩序和稳定做出更多的贡献,实现旅游景区所获利润最佳分配。

旅游景区安仝管理工作现状

一、部分旅游景区没有建立起完善的安全管理防范体系。

(一)思想上不重视。部分旅游景区的领导没有真正从思想上重视保安管理,经常使“以人为本、安全第一”的理念流于形式,很少落实到行动中。将抓好景区营销作为第一要务,当经济利益与安全发生矛盾时,往往采取短视的做法,重视经济效益,牺牲安全管理成本而取得短期的经营效益

(二)部分旅游景区领导能力薄弱。部分旅游景区的管理者忙于事务性工作,很难有精力和时间坐下来学习安全管理方面的知识,更谈不上认真监管安全方面的问题。在实际工作中,必然造成安全管理执行力逐级向下减弱。

(三)没有建立应急事故处理预案。部分旅游景区对安全问题存在侥幸心理,一旦安全隐患最后发展成突发事故,旅游景区必然陷入忙乱之中,只能不计成本来弥补安全漏洞。

(四)部分旅游景区日常保安管理培训工作不到位。旅游景区安全管理问题的宣传教育和培训工作不够普及、深入、细致和实用,对教育和培训重要性的认识有待加强。

二、旅游市场保安管理工作受其他因素的影响。

(一)旅游者自身对安全问题重视不够。许多旅游者对旅行过程中的安全问题了解不足,又在旅行中麻痹大意,盲目活动,甚至冒险行动,以至于酿成无法挽回昀安全事故。

(二)旅游景区保安管理监管不力。有些地区对景区的监管制度不健全,监管力量不足,实施监管的技术手段落后,甚至有的地方还存在监管机构太多,相互推诿,导致安全隐患。

三、旅游景区纠纷解决出现法律上的缺失。

旅游景区中涉及安全事故的法律纠纷也大量出现,但在纠纷解决过程中,出现了适用法律不明确和安全责任不好界定等诸多问题。我国现行的相关旅游法规,对于景区安全问题只是做了简单的原则性规定,在处理旅游景区与旅游者旅游安全的问题方面,存在着法律盲区,相关法律法规有待于进一步完善。

完善旅游景区安全管理工作的对策

旅游景区的安全管理要以“关注安全”为核心内容,真正能够做到“安全第一、预防为主、综合治理”,从而尽可能降低安全事故的发生几率,减少因安全事故发生而造成的损失。为了保障游客的安全,必须加强旅游景区安全管理工作,针对旅游景区现状,制定完善的安全管理问题对策。

一、建立统一的保安管理组织机构。

一般来说,安全管理涉及面比较广,日常管理任务琐碎而且繁重,上级主管部门、公安机关、旅游景区等相关责任单位,为了避免安全工作中可能出现的相互推诿的事情,必须理清安全责任内容,成立安全管理组织机构,为安全管理提供毖要的组织保障。在旅游景区上级主管机关的统一领导下,公安机关及相关部门大力配合下,由旅游景区主管领导担任景区安全管理组织机构的主要负责人,并以此为龙头,景区各职能部门主管为安全组织机构成员,切实推行层层管理,配备专业的专职安全管理人员,并明确组织机构各成员的职权与责任,群策群力,共同推进景区安全管理工作有条不紊地进行。

二、完善旅游景区保安监管体系。

加强监管是实现保安服务社会效益和经济效益统一的重要手段。保安服务涉及社会公共安全,直接关系到公民的生命财产安全,更加需要重视对它的监管。目前,旅游景区保安员普遍素质偏低、“非法保安”仍然存在,由保安员引发的案件、矛盾和纠纷时有发生,在一定程度上影响旅游景区的形象。公安机关作为保安服务的监管机关,必须要加强对保安从业单位、保安员和保安服务活动的监管。

(一)要按照法律规定严格保安从业单位的许可和备案制度,实现保安服务市场化运作和良性竞争。公安机关要逐步清理整顿现有保安队伍,查处“非法保安”,尤其要严格保安员资格认证工作,建立健全保安服务监督管理信息系统。

(二)要创新管理方式,及时查处保安违法犯罪活动,净化保安服务市场。通过严密有效的监督管理工作,保障保安相关法律法规的实施,保障保安服务质量的提高。服务质量的保证和提高,正是旅游景区保安管理工作社会效益和经济效益实现和统一的体现。

三、加强安全教育培训工作。

加强安全教育培训工作主要包括以下几个方面的内容:

(一)培训前,根据旅游景区的需求与现实需求,对保安工作的目标、知识、技能等方面进行系统研究,确定哪些保安员需要培训以及具体培训内容。

(二)充分考虑旅游景区的自身情况,设计培训课程和培训方法。为了加强保安员昀安全意识与安全技能,主要通过课堂讲授、工作指导、情景模拟、工作轮换、特别任务、个别指导等方式。

(三)在安全教育培训结束后,进行必要的培训评估。根据一定的培训评估方法,对旅游景区安全教育培训进行有效性评估,让培训真正落到实处,而不是走过场。

(四)旅游景区建立安全教育培训制度。即旅游景区根据培训的相关法律法规,建立安全培训制度,如安全教育培训服务制度、安全教育培训激励制度、安全教育考核评估制度、安全教育奖惩制度以及安全教育风险管理制度。

四、充分发挥保安协会服务和自律作用。

保安协会是介于保安服务公司和政府之间的中介组织,是行业自律和维权的社团组织。保安协会可以向政府如实反映旅游景区保安管理工作中的诉求,帮助旅游景区解决经营中遇到的问题和困难;开展调查研究,协助主管部fJ推进保安管理工作改革,探讨社会主义市场经济条件下发展保安服务业的对策;协助主管部fJ制定行业规范标准等等。当旅游景区保安权利受到侵害时,积极维护保安权利。保安协会在反映诉求的同时,也积极落实政府的相关政策,对保安行业的法律、法规进行解释和宣传,履行一部分管理职能。通过自律活动,使旅游景区内涌现的好人好事得到宣传,倡导一些旅游累区积极实现社会效益。

五、实现旅游景区安保服务的科技化。

我国旅游景区安保服务的科技化,就是要摆脱传统景区单纯依靠人力防范为主的运作模式,加大安保服务的科技含量。旅游景区的安全保卫工作不能总停留在提供基础性服务的层次上,应该加快发展步伐,以专业化促进科技化,科技化反过来又推动专业化。要依靠先进技术,加快关键技术、共性技术和配套技术的研发,加快推广应用速度,逐步改变人力为主、技术含量低的局面。应当高度重视科技装备建设,大力加强技防投入:可以将监控中心打造为具有安全防范、内控管理和业务监督等多重功能的统一操作平台,实现各类技防系统的远程集中监控和管理;旅游景区内车辆全部安装GPS定位系统;旅游景区票务工作实行各1C卡信息识别、指纹身份识别、人脸识别等较为先进的身份识别系统。

六、制定完整的安全事故应急预案体系。

根据旅游景区的实际情况,针对可能出现的严重事件或重大的灾害风险等紧急情况,进行重点控制和防范,并制定专项事故应急处理预案,将安全管理工作日常化。旅游景区范围内一旦发生重特大安全事故,景区安全组织负责人应以最快的速度启动应急响应机制,按照事先制定的各种应急预案,有序地实施救援行动,最大限度她减少人员伤亡和财产损失。

针对旺季旅游景区游客高峰期的特点,旅游景区有针对性、有重点地在旅游景区、接待场所悬挂宣传横幅或展板,宣传外出旅游注意事项和交通安全‘知识,科学调整勤务,合理配备保安员,积极配合民警工作,加强交通组织和疏导,防止发生交通拥堵现象,确保旅游景区交通安全;旅游景区内对从事旅游客运的车辆进行统一排查,从源头上消除安全隐患,并有重点地与有关车主以及车辆挂靠单位签订交通安全责任状。同时,主动加强与旅游、气象等部fJ的配合,密切信息沟通,及时发布旅游景区路况以及天气信息,提醒旅行社、游客安全出行;针对景区内游客和商家之间易发生的产品和服务质量、假币、价格等纠纷,旅游景区安保管理人员应提前与景区内各经营摊点业主座谈,加强文明接待宣传教育,及时发现,及时协同有关部门调处、化解纠纷,保证景区安全管理工作的良好有序运行。

结论

总的来说,安全管理工作是旅游景区日常管理工作中不可忽视的一个重要方面,它是旅游景区正常运营的有力保障。旅游景区管理者应将安全管理作为一项基础性工作,作为生存与发展的第一要素予以足够重视。安全问题也是每一个人在做事前考虑的第一要点,因为只有安全了,才能使宝贵的生命币受到伤害,使生活充满欢乐而更加美好。

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